365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记指出，要研究丰富立法形式，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。地方立法具有实施性、补充性、探索性功能，实施性要求具体，补充性要求精准，探索性要求创新。在中国特色社会主义法律体系日益完善的背景下，“小快灵”立法最契合地方立法特点和需求，是符合时代要求、提高工作质效、解决实际问题的重要立法形式。
江苏省“小快灵”立法起步较早，近年来积极探索，先后制定一些务实管用的“小快灵”法规。但从立法实践来看，还存在着对“小快灵”地方立法认识不统一、数量较少、特色不鲜明、质量不高等问题。必须深入学习贯彻365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐法治思想和365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐立法工作的重要论述，根据新形势新要求，充分认识“小快灵”立法的必要性，进一步研究明确“小快灵”立法的内涵要求，完善工作机制，妥善处理相关关系，加快推进“小快灵”立法步伐，有效发挥高质量立法在高质量发展中的重要作用。
准确把握“小快灵”地方立法的内涵要求
近年来，有立法权的地方人大及其常委会积极开展“小快灵”立法实践，体现了以下三个方面内涵要求。
从“小”处着眼，切口要小。“小快灵”立法是“小而精”。首先，法规的选题小。法规的调整范围比较窄，适应对象少，涉及的法律关系简单。其次，事项单一。力求对所调整的社会关系中的某一单项事项作出规范，与题目相对应，只解决一个具体问题。第三，内容较少。法规篇幅小，内容较少，有几条就规定几条，小规制承载大内容。江苏省人大常委会较早制定的365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定、在长江江苏水域严禁非法采砂的决定、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐限制开山采石的决定就是这个方面的典型。这三个决定的切口都很小，只针对一个具体事项，最短的八条，最长的十一条，短小精练，针对性、可操作性强，实施效果都很显著。江苏省盐城市人大常委会作出的365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐在公共场所配置自动体外除颤器的决定，聚焦在公共场所配置除颤器这个小切口，该法规只有11条、1600多字，却对现实中的“不能救、不会救、不敢救”问题对症下药，“小快灵”关乎“大民生”。
从“快”处推进，速度要快。与一般的立法程序不同，对“小快灵”的立法项目，可以在相对较短时间内完成立法任务。一是反应快。立法灵敏性强，及时回应经济社会发展和人民群众对立法的迫切需求并快速启动立法程序。二是起草快。整合各方力量，迅速开展调查研究，集中时间和人力高效率完成法规草案起草任务。三是审议快。对列入常委会会议议程的“小快灵”法规，可以经常委会一次会议审议就交付表决，快速推动某个专项问题的解决。比如，常州市人大常委会在三个月内完成了推行使用公筷公勺决定的立项、起草、审议和报批工作。
从“灵”处突显，制度要灵。“小快灵”立法一个重要表现是体例灵活，短小明快，条文精简。首先，结构安排灵活。法规名称可以用条例，也可以用“决定”“规定”“办法”等；可以不分章节，不用章名划分总则、分则、附则。其次，法律规则构成灵活。与分章节的法规条文安排不同，“小快灵”法规一个条文可以包括行为模式、处理要求和法律后果三个要素，内容紧凑。第三，条文设置灵活。要求“管用几条，制定几条”，“几条有用就保留几条”，言简意赅，务实管用，力求每一条都能行之有效，便于理解执行。着力做好核心条款的设计，突出重点，抓住关键，不重复上位法、同位法已经明确规定的内容，一般不作原则性、倡导性规定。近几年来，江苏“小切口”立法，短的七八条，长的一二十条。如沪苏浙皖三省一市人大常委会同步作出的365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐促进长三角科技创新协同发展的决定，共19条，对长三角因地制宜发展新质生产力起到了重要保障作用。江苏省宿迁市人大常委会作出的《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐禁止电竞酒店向未成年人提供互联网上网服务的决定》，对电竞酒店管理中的争议点、矛盾点，对症下药、化繁为简，融行为模式和法律责任于一个条文之中，虽然只有9条内容，但条条都是干货，其快速实施产生了广泛的社会影响。
正确处理“小快灵”地方立法中的四对关系
推进高质量“小快灵”地方立法，需要树立正确的立法观，避免认识误区。既要考虑“小快灵”立法的特殊要求，又要遵循立法的一般规律，正确处理“小”和“大”、“少”和“多”、“点”和“面”、效率和质量之间的关系。
处理好“小”和“大”的关系。“小快灵”立法和“大块头”立法都是立法的重要形式。在地方立法中采取哪种立法形式，需要从实际出发，实事求是，根据其所规范的内容事项、调整的社会关系来确定，不能一味地为了“小快灵”立法而立法，要正确理解、科学把握好。比如，江苏在开展“小快灵”立法的同时，也制定了行政程序条例、数字经济促进条例、医疗保障条例等“大块头”法规。在法律体系日益完善的情况下，在设区的市立法这个层级，“小快灵”立法应当成为一种主要形式。
处理好“少”和“多”的关系。在当前实践中，有的为了体现“小”，盲目压缩条文，认为条文越少越好，甚至一部法规就两条，一二十个字。“小快灵”立法虽然讲究结构简单、条文精少，但也要遵循法律规则设置的基本要求、体现立法的一般规律。“小快灵”立法可以省略一些要素，但立法目的不能省略；如果有强制性规定，也要设定相应的法律后果。“小快灵”立法虽然“小”，但其解决某一问题的制度设计应当是完整的，需要几条就定几条。江苏省的“小快灵”立法，条文少的如在长江江苏水域严禁非法采砂的决定只有8条，条文长的如365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐促进大运河文化带建设的决定有27条，条文多少根据内容需要确定。
处理好“点”和“面”的关系。“小快灵”立法是解决一个“点”上的问题，但不能“一叶障目”，在立法中要有系统的思考、全局的观念，防止立法碎片化倾向。一方面，针对“小快灵”立法解决的具体问题，要有比较全面的解决方案，不能制度设置不到位，关键制度缺失，流于简单化。另一方面，要考虑与相关政策和法律法规的关系，是否符合相关政策精神，是否与上位法相衔接、与同位法相协调，保持法律体系的内在和谐统一。要“瞻前顾后”，考虑“上下左右”，增强立法的系统性。有一个问题需要注意，就是“小快灵”立法是否还要授权制定配套规定。由于“小快灵”立法本身就是为了规范解决某一特定具体问题，江苏的做法是不在“小快灵”法规中再授权制定配套办法。
处理好效率和质量的关系。“小快灵”立法，既要体现“快”的效率速度，又要保证“高”的质量要求。江苏省人大常委会专门出台365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐进一步提高地方立法质量的若干意见，每年都明确重点任务。在“小快灵”地方立法过程中，落实科学立法要求，深入研究论证，科学设定权利义务、权力责任，保证制度设计符合实际、合理可行。坚持民主立法，践行全过程人民民主，充分汇集民智、吸纳民意，保证规范内容体现人民意志，维护社会公平正义。遵循立法权限和程序，不违背立法规律，机械、片面地追求立法过程越短越好。江苏“小快灵”立法一般情况下是一审通过，但也有不少法规是二审通过，坚持时间服从质量。
强化“小快灵”地方立法的实效性
如何有效开展“小快灵”立法，是摆在有地方立法权人大及其常委会面前的一项重大任务，必须完善相应工作机制，保证“小快灵”法规立得住、行得通、真管用。
把握需求。推进“小快灵”立法，首先要能及时发现需要立法的法规项目，使“所立之法”真正成为“所需之法”。要紧跟党中央的重大决策部署和地方党委的具体要求，紧盯改革发展的重大事项，紧瞄人民群众的迫切需求，抓住基层治理的难点痛点，了解掌握能够且需要通过地方立法规范的具体事项，及时纳入立法工作安排。比如，为贯彻党中央365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐长江十年禁渔的决策部署，沪苏浙皖三省一市人大常委会同步作出相关决定，取得显著的治理效果。目前，“小快灵”立法项目不多，主要原因是在把握改革发展对立法的客观需求、掌握老百姓对立法的热切期盼上需要不断加强。
聚焦问题。“小快灵”立法的主要目的是规范解决某个具体问题，使“所立之法”成为“管用之法”。推进“小快灵”立法，需要聚焦一个方面的突出问题，做到针对问题立法，立法解决问题。要深入实际调查研究，找出解决问题的合理可行办法，做到有效管用。科学合理安排法规结构，用最准确的形式、最精炼的条文、最规范的语言表达解决问题的法律规则。江苏在全国率先提出“不抵触、有特色、可操作”地方立法要求。在地方立法中着力体现特色性，立足本地实际，以“小快灵”立法精准回应本地区出现的具体问题，解决本地区经济社会发展和基层治理中遇到的特有问题。比如，针对院前医疗急救行为不规范、不及时这一突出问题，江苏省制定院前医疗急救条例，依法推进院前医疗急救体系建设，保障人民生命安全。在全国率先开展高速公路灭火与应急救援立法，围绕解决路地消防应急救援有效衔接这一关键问题，设置相关制度，填补立法空白。
拓展形式。目前，“小快灵”立法基本上是新制定一个单独的内容比较完整的法规，这是“小快灵”立法的主要表现形式。适应实际发展需要，更好节省立法资源，更快推进立法进程，“小快灵”立法形式需要拓展。可以探索对已经制定的法规个别条款进行修正、对现有的具体法规制度进行立法解释两种方式。这样可以有效避免因整部法规难以修改而影响立法进度，以及因出现新情况原有法规规定不能适用、新问题得不到及时有效解决，切实增强时效性。从法规名称体例类别来看，江苏“小快灵”立法既有采用“决定”的形式，也有采用“条例”的形式，采用哪种体例类别主要是根据法规调整的内容范围来确定。为更加体现“小快灵”的特点，可365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐采用“决定”，并可拓展采用“规定”“规则”“办法”等。
完善程序。高质量推进“小快灵”立法，需要创新立法程序，建立健全相应工作机制，体现立法的高效率。2022年9月，江苏省人大常委会在全国较早出台《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐深入推进“小快灵”立法的指导意见》，从机制程序上对推进“小快灵”立法作出制度安排。江苏建立并实施“小快灵”立法全流程机制。一是在立项上，优化立法项目编制程序，建立“小快灵”立法绿色通道，确需立法的优先、及时纳入立法规划计划安排，也可以随机安排；二是在起草上，为在较短时间内起草高质量的法规草案，要求实行工作专班起草模式，由人大有关委员会和政府相关工作部门共同开展调研起草、审核修改工作；三是在审议上，简化审议程序，“小快灵”法规草案一般经人大常委会会议一次审议即交付表决。落实重大事项请示报告制度，“小快灵”立法虽是“小”立法，但也会有“大”问题，立法中的重大问题及时向党委汇报。加强立法后评估，与时俱进，不断修改完善“小快灵”法规，始终保持立法活力。
（原题：“‘小快灵’地方立法实践观察”系列报道之二 | 始终保持立法活力——高质量推进“小快灵”立法的江苏实践）
来源：《民主与法制》周刊2026年第19期
作者系江苏省人大工作理论研究会副会长、南京师范大学中国法治现代化研究院立法发展研究所所长
